缺乏社会保障的环卫工毛喜梅，在替人顶岗工作五年后，清扫马路时不幸遭遇车祸，陷入昏迷长达数月——近期，这一事件在河南濮阳市引起了广泛关注，同时也将环卫行业长期存在的“替岗”现象公之于众。

毛喜梅所在环卫队的管理者坦言，队伍中380余位环卫工人中，众多人实际上是在替班。那些实际负责清扫马路的工人，并未持有环卫工的身份。而持有环卫工身份的人，却并未参与马路清扫工作。这一奇特现象的成因及解决之道，令人深思。

车祸肇事方提行政复议：她不是环卫工

4月4日清晨，62岁的毛喜梅离开了濮阳市中医院的ICU病房，转入了外科的普通病房。她的手指虽仅有轻微的动弹，但眼睛已能转动。在此之前，她已陷入昏迷长达三个月之久。

2018年12月27日的清晨7点钟，毛喜梅正在濮阳市一处交叉路口西侧约500米的位置进行道路清扫工作，不幸遭遇一辆银色日产骐达轿车撞击，导致她被猛烈抛出，全身多处，包括颅骨和肋骨，发生了骨折，大脑更是遭受了严重出血，生命状况危在旦夕。

刘瑞娟，毛喜梅的女儿，表示尽管母亲年过六旬，家庭经济拮据，她仍需靠清扫街道赚取生计。自母亲入院以来，医疗费用已累计超过二十万元，其中部分由肇事方承担，剩余部分则由她和丈夫四处借贷所得。为了更好地照料母亲，她甚至放弃了工作。

2019年2月15日，濮阳市交警支队正式发布了交通事故责任判定文件，明确指出事故完全由肇事司机承担全部责任。

刘瑞娟原以为凭借这份认定书，母亲毛喜梅后续的治疗费用问题将得到解决。然而，仅仅一个月后，肇事司机便提出了行政复议。他提出的理由是：毛喜梅并非环卫工人，因此她不应该在道路上行走，他要求交警部门重新判定事故责任。

这让刘瑞娟一家人傻了眼。

毛喜梅自五年前便开始负责清扫马路，然而在环卫队的名册上，负责她所负责区域清扫工作的人员名字却是“李群山”，实际上，毛喜梅是在代班工作。

在针对交通事故责任方提起的行政复议中，指出毛喜梅并非环卫工人，濮阳市交警支队对此进行了二次裁决，并对事故责任进行了重新判定，最终依旧判定肇事车辆驾驶员承担事故的全部责任。

替岗5年，每年一签自担责任保证书

经过调查，毛喜梅替一名正式工李群山顶岗5年的事实被查证。

濮阳市示范区环卫队的领导黄亚峰向记者透露，该区的环卫事务系由政府通过购买服务的方式委托给了濮阳市的富邦劳务公司来管理，而环卫工人的招聘工作则由该公司负责。毛喜梅不幸发生事故之后，富邦劳务公司对环卫队进行了书面说明，指出事发路段的环卫工人是李群山，而毛喜梅则是李群山个人雇佣的，其任务是帮助李群山清扫街道。

承担明确管理职责的劳务公司领导向本地新闻机构抱怨道：“有的是家属顶替，同村村民也顶替，这些都难以深入追查。再者，环卫工人不打卡也不签到，他们每天凌晨就开始清扫道路，难以进行有效监督和管理。”

值得注意的是，在劳务公司存档的一份请假记录中，可以看到，李群山因家庭事务需要，自2018年11月4日起至2019年11月3日止，连续请假达360天。在此期间，毛喜梅代为履行其职责。同时，记录明确指出，所有发生的问题均与示范区环卫队无关。

请假条下方附有另一份与之内容相近的文件，系毛喜梅所签的担保书。此担保书附带的请假条并非手工书写，而是采用统一格式的打印件，当事人仅需填写姓名与日期即可。

这样的请假条和保证书，毛喜梅一年一签，已经签了5年。

黄亚峰解释道，她做清扫马路的工作并非我们指派，而是李群山主动付给她薪水。

表面上“相安无事”，实则容易引发劳动纠纷

在濮阳市示范区环卫队，那些实际负责清扫马路的工人并不具备环卫工的正式身份，而部分拥有环卫工身份的人却并未参与马路清扫工作。该队负责人在接受当地媒体采访时坦诚指出，在380多名环卫工人中，绝大多数人都存在顶替他人岗位的情况，这一现象已经持续了相当长的时间。

根据我国市容环卫行业的相关规定，环卫工作需由指定人员负责固定岗位，严禁他人顶替工作。对于正式员工，更是严格禁止以金钱手段雇佣临时工代替自己从事工作。濮阳市示范区环卫队所委托的第三方劳务公司负责人亦表示，公司早已察觉到顶岗行为的存在，并已制定明确规则禁止此类行为。

那么实际中，像毛喜梅这样的顶岗替岗为何仍有不少？

面对这种情况，承担监管职责的濮阳市示范区环卫队的管理人员表达了他们的无奈之情。这些人（那些顶替岗位的人）之所以占据这个职位却不愿履行职责，是因为环卫工人享有社保待遇，尤其是养老金，这样当他们年迈退休时，就能获得一份稳定的退休金收入。这位负责人表示，那些占据环卫岗位的人们，实际上都是示范区建设区域内的搬迁居民，他们中的大多数人都获得了相当可观的补偿金，因此很多人既不必要也不愿意从事环卫工作，“因为工资偏低，工作强度大”。

据相关资料显示，濮阳市示范区在建设初期，由于征用了部分村庄的土地。环卫队组建后，当地政府规定，劳务公司在雇佣环卫工人时，需优先考虑周边村民，并由村委会负责推荐合适人选。这些村民被统称为“占地工”，此举旨在帮助失去土地的农民解决就业难题，同时为他们提供社会保险和工资待遇。

陈汉宾律师，来自河南陆达律师事务所，他指出，毛喜梅这类未与雇主签订正式劳动合同、且工资由他人代发的情况，实际上并不构成事实劳动关系；当然，毛喜梅与雇主李群山之间，从严格意义上讲，还是存在某种劳务联系的。

陈汉宾向记者透露ag捕鱼官方app，若替岗人员在工作岗位上不幸受伤，若不存在肇事方这一第三方责任主体，那么他们唯一的保障便是自己先前所购买的人身意外保险。然而，这种保险在具体理赔过程中往往容易引发争议。

必须指出，当前众多环卫工人的年龄普遍较高，一旦达到60岁，便超出了劳动法规定的就业年龄上限，因此，劳动者与雇主之间便不再构成法律上的雇佣关系，这种情况极易导致劳动争议。陈汉宾如是表示。

有观点指出，一方面，部分已被登记在册的环卫工人虽需履行职责，却同时占据了社会资源；另一方面，政府应当加大对外包服务公司的监管，确保这些企业行为规范，并促使它们履行相应的社会责任。

这种临时替换工作岗位的现象看似平静无波，实则违反了规定，且已被证实其稳定性不足。若替换人员不幸遇到意外，那些隐藏的风险便会显现无疑。专家强调，行政手段和措施的价值并不在于仅仅让被替换的人员回归原岗位，而应着重于建立健全的管理制度，增强保障措施，将替换人员纳入社会保障体系，确保他们能够获得应有的劳动保护和福利待遇。